信阳公务员考试申论热点:加大强农、惠农政策力度(2)

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　　三、专家解读2012年中央一号文件

　　1.科技是实现农业持续稳定发展、长期确保农产品有效供给的根本途径

　　农业科技是确保国家粮食安全的基础支撑，是突破资源环境约束的必然选择，是加快现代农业建设 的决定力量，具有显著的公共性、基础性、社会性。必须紧紧抓住世界科技革命方兴未艾的历史机遇，坚 持科教兴农战略，把农业科技摆上更加突出的位置，下决心突破体制机制障碍，大幅度增加农业科技投 入，推动农业科技跨越发展，为农业增产、农民增收、农村繁荣注入强劲动力。

　　2.建立“三农”财政支出稳定增长的长效机制

　　文件强调，必须持续加大财政用于“三农”的支出，持续加大国家固定资产投资对农业农村的投人， 持续加大农业科技投人，确保增量和比例均有提高。发挥政府在农业科技投入中的主导作用，保证财政 农业科技投人增幅明显高于财政经常性收入增幅，逐步提高农业研发投入占农业增加值的比重，建立投 人稳定增长的长效机制。

　　3.组建专业科研人员队伍，潜心研究农业前沿科技

　　文件指出，着眼长远发展，超前部署农业前沿技术和基础研究，力争在世界农业科技前沿领域占有 重要位置。面向产业需求，着力突破农业重大关键技术和共性技术，切实解决科技与经济脱节问题。打 破部门、区域、学科界限，有效整合科技资源，建立协同创新机制，推动产学研、农科教紧密结合。按照事 业单位分类改革的要求，深化农业科研院所改革，健全现代院所制度，扩大院所自主权，努力营造科研人 员潜心研究的政策环境。

　　4.建设农业产业技术体系，不断创新农业科技

　　大力推进现代农业产业技术体系建设，完善以产业需求为导向、以农产品为单元、以产业链为主线、 以综合试验站为基点的新型农业科技资源组合模式，及时发现和解决生产中的技术难题，充分发挥技术 创新、试验示范、辐射带动的积极作用。同时，要改善农业科技创新条件，着力抓好种业科技创新， 基层公益性农技推广服务，引导科研教育机构积极开展农技服务，培育和支持新型农业社会化服务组 织，振兴发展农业教育，加快培养农业科技人才，大力培训农村实用人才等。

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　　给定资料

　　黑龙江省海伦市老促会近期就贫困村社会主义新农村建设的开展情况，对4个乡镇的13个贫困村 进行了调研。总体情况：刚起步，初见效,进展慢，不平衡。

　　刚起步。海伦市新农村建设从2006年开始，全市农村都动起来了，搞得好的，已是旧貌换新颜。但 这13个贫困村无论是总体规划的制定,还是基础建设的启动，乃至村容村貌的整治，都是刚刚起步。

　　初见效。这些贫困村的新农村建设，虽然起步较晚，但由于自身的努力和多方支持，也已见到了初 步效果。

　　进展慢。由于受资金、条件、环境等诸多因素影响，这13个贫困村的新农村建设，特别是在基础设 施等“硬件”工程的实施上，都很缓慢。

　　不平衡。这13个贫困村新农村建设的开展尽管都相对迟缓，但进展很不平衡，甚至有“死角”。一 年多的时间，有的贫困村基本是没有行动，没有变化，没有发展。

　　贫困村普遍存在的问题主要是：宣传未到位。在一些贫困村，有近30%的农民对新农村建设什么， 感到很茫然;有近30%的农民认为建设新农村是很遥远的事情，只是“说说”而已;有近30%的农民则把 新农村建设理解为整治环境、修修路、栽栽树罢了。村干部和群众的畏难情绪和“等、靠、要”思想较为普 遍和严重。贫困村的干部多数年龄老化、思想僵化、缺乏开拓精神和进取意识，很难在建设中起“牵头” 作用。上级相关帮建部门还未进入角色，扶持不力。据有的贫困村反映，新农村建设开展已经一年多的 时间了，还从未见到帮建单位的“踪影”，也从未进行什么“对接”;有的帮建单位虽然派人来村里，也只是 听听看看，发表点不着边际的空话，一走了之。

　　贫困村新农村建设存在的诸多问题，主要原因有以下几方面。

　　一是这些贫困村集体经济都十分脆弱，所调查过的13个村有一半是“空壳村”。几乎村村都有外 债，少则几十万，多则上百万，双录乡和东林乡的10个贫困村，村级负债1 513. 9万元，人均负债569元。 根本无力搞公益事业建设。

　　二是这些贫困村生产都不发达，经济落后，农民收入低，特贫层面较大，人均收入千元以下的人口仍 占有一定比重，让农民投资搞建设，十分困难。

　　三是这些贫困村距县城和小城镇较远，地缘优势不佳，资源匮乏，交通多数不便，信息不灵，属“穷乡 僻壤”，自然条件和自身环境都比较差。

　　四是这些贫困村大多基础设施薄弱，公益事业项目建设不完善、不配套。东林乡万胜村由于农田水 利工程不配套，加之年久失修，排灌渠道不畅或跑冒滴漏，一年水田渴水面积达900亩，占水田面积的 80%，减产61万公斤，减收110万元，人均减收361元。

　　五是这些贫困村农民的思想落后，科技、文化素质都比较低下，要使其在新农村建设中真正发挥“主 体”作用，需要有一个教育促进过程。

　　六是有的基层党政领导尤其是帮建单位的领导尚有“嫌贫爱富”思想，在新农村建设中，常常只是注 意“试点”村，有的为了突出“政绩”甚至把大量的钱物都投入到了试点村，而把贫困村晾到一边。

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