信阳政法干警申论热点:地方干部自曝潜规则(2)

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　　游走灰色地带，花样竞相翻新

　　广西一位不愿透露姓名的市级领导对半月谈记者说：“过去送钱、送卡，但现在有些人觉得有风险，怎么办?他把这个专项给你，会安排一个他熟悉的设计院，到你那里去象征性地弄弄设计，或者搞搞调研，这样就可以顺理成章、合理合法地将原本不敢要的红包，变成了设计费、调研费。有的甚至直接介绍自己熟悉的公司去做这个项目。”

　　浙江一位知情者透露，近年来一些地方流行所谓的雅贿，送石头、送字画。一幅名人字画动辄百万，为了规避纪检部门检查，一般对名人字画不装裱，这样就构不成行贿。个别地方为了能够准确地掌握相关领导的行踪，甚至开始给相关领导家庭提供保姆，把这些实权派干部的家务活全包了。

　　河北某贫困县县长向半月谈记者讲述了自己跑补助的亲历。有一年，他争取一笔项目资金，但主管处长“严肃认真”，他便托人打听了解处长媳妇的喜好，以及孩子在哪个学校念书，并派熟人和秘书专门“做工作”。当得知处长媳妇喜欢某一品牌的包后，他一下子买了五个不同颜色的送去。他还委托一位在中学教课的老乡给处长孩子专门“照顾”，购买各类学习资料，并有意让孩子将信息透露给他父亲。

　　如果说停留在灰色地带的暗中交易“犹抱琵琶半遮面”，那么赤裸裸的受贿行贿则表明部分专项补助资金成为腐败分子进行权力寻租的“唐僧肉”。

　　家中两枚废弃的炮弹壳装满了收受的100余万元赃款，而受贿资金主要来源是利用自己掌握湖南农村公路建设、交通扶贫等与专项转移资金直接捆绑的项目计划安排权力。湖南省检察部门近披露了原湖南省公路运输管理局副局长、省交通运输厅计划统计处副处长陈京元受贿案的案情。因为掌握审批大权，陈家的新房装修，都有一批趋之若鹜的乡镇党委书记主动替他操心。

　　像陈京元这样利用手中审批权力寻租的人，并非个别。部分专项转移资金从国家部委到省、市、县、乡乃至村，面临层层截留、雁过拔毛的风险。

　　压力山大，“跑部”实属无奈

　　一些基层县乡领导反映，地方之所以要争跑上级专项补助，主要是基于发展压力、政绩压力。

　　江西一位县级领导告诉记者，在一些地方，跑到了专项转移支付就意味着当地经济发展有了资金，有了增长点，也有了政绩。“要搞经济建设就得往省里跑要资金。你不跑，别的县跑到了手，那我这个县发展会落后。”

　　广西财政厅一位负责人表示，许多地方宁可跑一个专项转移支付项目，不愿引一个企业。道理很简单，对市级财政而言，引来一个百万元的专项转移支付项目，意味着实打实有百万元可用，而费很大力气，引来某个企业，按年纳税百万元计，留给市级财政的税收，有30万就不错了。在当前这种考核体制和政绩观作用下，跑专项比拉一个项目更容易，来得更快。

　　浙江某县一位财政局副局长透露，该县主要领导不仅要求财政部门去跑，而且要求其他各部门都要往上级部门跑，像招商引资一样，列入政绩考核。当地一名涉农部门的副局长因近年争取到6000多万元专项补助，被提拔到一个实权部门任正职。

　　革命老区广西百色市一位基层干部说，一个部门争取到的资金越多就越受到赞扬，受到重用;如果比别的县少，就面临调整，位置就不稳。他告诉记者，一个管农村低保工作的民政局长，因为严格把关，一年之内本县低保人数锐减了50%，指标少了，国家财政补助资金少了，这引起了主管领导和上级业务部门的不满，局长岗位不久就换人了。

　　也有一些地方跑专项，是出于生存压力。这些地方的财政基本属于“讨饭财政”，如果不去上面跑要专项补助，一些县市财政就会“揭不开锅”。江西某农业大县财政局副局长告诉记者，以自己所在县为例分析：2012年这个农业县财税收入为15.02亿元，实际可用财力为11.56亿元，而同期县财政支出为19.16亿元，7亿多元缺口要完全依靠上级财政转移来平衡预算。现在中央严禁地方出现财政赤字，而县里要保吃饭、保运转，压力越来越大，因而向上面要资金跑项目更为频繁。

　　这位县财政局副局长说，他们每年都往省里和中央部门跑，一旦出变故，财政预算平衡就麻烦了。这意味着农口不少部门经费要泡汤，一些事业单位人员收入要缩水。

　　由于财政转移支付带来的巨大好处，一些地方出现了争戴贫困帽子的现象。有的原本属于“吃饭财政”的贫困县，近年随着转移支付资金的注入，经济快速发展，但总以各种理由“拒绝摘帽”。浙江一名不愿“摘帽”的县领导说：“如果县里失去上级各种专项转移支付待遇，每年县里就要减少2亿多元资金，这是一笔不小的损失。所以，还得年年跑，月月跑。”

　　河北一位市领导对记者感叹：“自己原来是不屑于‘跑部钱进’的，还为此批评过一些县乡干部。可是上面专项资金给谁都行，你不跑不送，就得不到更大支持，这种大环境还得适应，除非从中央建立机制将这种风气遏制住，使潜规则失去市场。”

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