信阳选调生申论热点:自贸区打造中国经济＂升级版＂

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　　【关键词】自由贸易试验区

　　【热点事件】

　　中国商务部22日发布消息称，国务院已于近日正式批准设立中国(上海)自由贸易试验区，并已提请全国人大常委会，审议并决定在试验区调整部分法律规定的行政审批和事项。

　　刚刚获批的试验区范围涵盖上海市外高桥保税区、外高桥保税物流园区、洋山保税港区和上海浦东机场综合保税区等4个海关特殊监管区域，总面积为28.78平方公里。

　　【核心问题】自由贸易试验区、打造中国经济“升级版”

　　【背景链接】

　　今年上半年，商务部、上海市人民政府会同国务院有关部门在深入研究的基础上，拟定了《中国(上海)自由贸易试验区总体方案》(草案)，上报国务院审批。主要内容包括进一步深化改革、加快政府职能转变、积极探索投资管理模式创新、扩大服务业开放、加快转变贸易发展方式、深化金融领域的开放创新、建立与试验区相适应的监管等制度环境等。7月3日，国务院常务会议讨论并原则通过了该方案草案。

　　为推进中国(上海)自由贸易试验区加快政府职能转变，探索外商投资负面清单管理，创新对外开放模式，国务院已提请全国人大常委会，审议并决定在试验区调整部分法律规定的行政审批和事项。《中国(上海)自由贸易试验区总体方案》将在完成相关法律程序后公布。

　　【相关概念】

　　1.自贸区的基本概念

　　自由贸易园区(Free Trade Zone)，指的是主权国内的贸易自由化，具体指向某一国家或地区境内设立的小块特定区域，实行优惠税收和特殊监管政策。相比国内目前的各类保税区，自由贸易园区意味着更优惠的政策、更大的开放度。从本质上看，中国眼下的特殊监管区实行的仍是"境内关内"政策，而国际通行的自由贸易园区则实行“境内关外” 政策，即放开一线(国境线)，管住二线(与非自由贸易园区的连接线)，在区内免除海关通常监管。

　　具体而言，与保税区相比，自由贸易园区具备以下三点差异：一是监管理念，要从货物管理转变为企业管理的理念;二是贸易的开放度，要有与国际接轨的多元贸易模式;三是政策的开放度。主要的是外汇政策和税收政策，自由贸易园区要求外汇政策率先开放，税收政策。

　　2.负面清单

　　所谓“负面清单”，实际上是定出一个投资领域的“黑名单”。在这个名单之外，“法无禁止即可为”，这种制度创新无疑将大大提高企业的投资效率。要有国际竞争力。

　　【影响分析】

　　建设中国(上海)自由贸易试验区，是顺应全球经贸发展新趋势，实行更加积极主动开放战略的一项重大举措。主要任务是要探索中国对外开放的新路径和新模式，推动加快转变政府职能和行政体制改革，促进转变经济增长方式和优化经济结构，实现以开放促发展、促改革、促创新，形成可复制、可推广的经验，服务全国的发展。

　　建设中国(上海)自由贸易试验区有利于培育中国面向全球的竞争新优势，构建与各国合作发展的新平台，拓展经济增长的新空间，打造中国经济“升级版”。

　　【原因分析】

　　1、政府职能的转变。

　　我国改革早期，一个重要特点是以各种“特区、新区”为载体，实施包括税收优惠在内的各类特殊政策。这在当时“一穷二白”、缺乏物质积累的条件下，有其合理性。但随着经济发展，不少区域形成了“政策依赖症”。发展遇到瓶颈时，总是盼望中央“送礼包”，指望“好”政策解决问题。与其争取政策优惠，不如对体制机制大胆创新。近年来，行政审批制度对经济发展的制约作用表现得越来越明显。

　　值得注意的是，从之前的“营改增”到如今的“自由贸易试验区”，制度创新带来的效应不是“减税”就是“简政”。这种向自己“动刀”的精神，体现了转变政府职能的决心。

　　2、扩大服务业的开放。

　　上海的服务业在全国处于领先地位，吸取宝贵经验、应对外部冲击的能力较强。从这个角度看，上海是扩大服务业开放的优选择。

　　3、必须创新。

　　“创新对外开放模式”，也是本次国务院常务会议提到的内容之一。

　　上海自由贸易试验区在金融方面的先行先试将是重中之重，包括利率市场化、汇率市场化和离岸金融等。金融体系封闭、缺乏创新一直是我国金融业的软肋，今年年中爆发的“钱荒”提醒，金融业不能简单靠资产规模的扩张过日子，必须在开放和创新上有所作为。

　　【解决对策】

　　一、要制度创新而非政策优惠

　　自7月初上海自由贸易试验区的消息公布后，一些外界人士纷纷猜测，这个试验区能给地方带来什么样的优惠政策。然而，本次国务院常务会议将“转变政府职能，探索负面清单管理”放在首位，显示制度创新才是试验区的重心所在。

　　上海市政府发展研究中心主任周振华说：“自由贸易试验区不是特区也不是新区。它的意义不在于争取若干优惠政策，而旨在建立一套与国际接轨的、新的制度体系，实现对投资、贸易等领域的高效管理。”

　　二、从制造业开放到服务业开放

　　本世纪初，以加入WTO为契机，我国迅速成长为世界制造大国。相比之下，我国服务业的发展仍然滞后，在金融、航运、商贸和文化等方面与发达国家有明显差距。对此，之前的国务院常务会议指出，要“扩大服务业开放”。

　　扩大服务业开放，短期内可能对国内服务业有一定的冲击。但从长远来看，与高水平的对手同台竞技，汲取对方的先进经验，将使我国的服务业迎来发展新机遇。

　　三、先行先试也要依法办事

　　无论是体制机制变革，还是创新开放模式，难免会与现行法律法规相抵触。对此，国务院常务会议提出，拟提请全国人大常委会审议关于授权国务院在试验区内暂停实施外资、中外合资、中外合作企业设立及变更审批等有关法律规定的决定草案。

　　一位改革专家告诉记者，国务院的这一决定非常具有针对性。“上世纪80年代，我国的法律体系很不健全，那时候改革的自由度非常大。到了上世纪90年代，我国进入立法高潮期。但我国的立法多是当事人起草，如海关起草海关条例、商务部起草外经贸条例，很多部门利益通过立法固化下来，改革很容易触碰到法律法规限制，这也是当前改革进入‘深水区’的表象之一。”

　　面对法律法规限制，政府应该怎么办?专家提出，还是要把握好先行先试与依法办事的关系，善于用法制巩固改革成果。

　　在地方层面，这一路径已经有过大胆尝试。如今年6月中旬，上海市人大常委会通过《关于促进改革创新的决定》，明确对改革创新未达预期目标者，不作负面评价，并依法免除相关责任。国务院常务会议的这一决定，无疑将从“顶层”再次对改革的法制保障。

　　目前，除了上海浦东外，浙江舟山、广州南沙等新区也提出了自由贸易试验区的设想。法制保障，将有助于上海自由贸易试验区形成“可复制、可推广的经验”，更有利于打造中国经济“升级版”。

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