信阳政法干警申论热点:地方干部自曝潜规则

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　　为保障改善民生、推动发展转型，国家转移支付力度空前加大，一些地方政府盯上了每年逾万亿元的专项转移支付资金，使原本盛行于投资审批领域的“跑部钱进”扩展到部分转移支付领域。

　　专项转移支付是中央财政为实现特定的宏观政策及事业发展战略目标，以及对委托地方政府代理事项进行补偿而设立的转移支付项目，地方各级政府需要按中央的规定用途使用资金。专项转移支付又被地方官员俗称专项补助，争取专项转移支付资金也被简称为跑专项或跑补助。

　　四处求人，打节，暗箱操作，投桃报李……某些上级政府部门对专项资金的立项审批及分配发放如同橡皮筋，根据基层公关力度的大小，伸缩自如，倾斜随意。半月谈记者专题调研中，一些长期跑专项补助的基层干部打开心扉，爆料此间潜规则，自述他们游走其中的得失甘苦。

　　僧多粥少，跑专项要“有磨劲、有缠劲，有韧劲”

　　跑专项，跑补助，如何跑?曾做过8年预算科长的西南某市财政局副局长向记者透露其中玄机。转移支付分为一般性转移支付和专项转移支付，专项转移支付尤其需要“跑部钱进”。目前，专项转移支付资金年年都有2万亿元左右，共有20多个大项，200多个小项。“大家都在争，对相关部门而言，给谁不是给?听话了，跑到位了，多给点;不听话不跑，就少给点。”

　　当前，不少地方官员奔走于上级各个主管部门之间，因为很大一部分转移支付资金的分配权力都掌握在各部门手中。而且，“省跑中央，市跑省，县跑市，有的县有能耐，直接跑中央部委”。

　　河北某贫困县的县长对半月谈记者说：“如今中央和省专项扶贫资金很多，但僧多粥少，有的补贴项目给谁都一样，不公关肯定不会给你，这是潜规则。”他坦言，部分专项资金的拨付具有很多的不确定因素，带有较大的随意性，因此他每年定期到省市甚至部委的要害部门请客送礼搞公关。

　　江西一位长期跑专项补贴的县级领导总结，跑专项主要通过两个渠道完成。一个是正常渠道层层报送。他说，这基本看运气，不跑不动，八成没有结果。二是靠私人关系。过去共事的上下级同事、所在地走出去的领导干部、战友等都是有效的渠道。

　　“比起招商引资，跑专项转移资金来得干脆，没有风险，何乐而不跑?”河北省某贫困县一位副县长说，他们县里每年利用老乡会、同学会等机会，结识国家部委、省直厅局等要害部门的司(厅)长、处长们，并汇编成花名册。财政上专门拿出很大一部分资金用于维系与这些实权派的关系。

　　广西一名乡镇党委书记向记者讲了一个故事：前两年，该镇镇长为了争取一个小水利项目，向县里申请资金1.5万元工作经费，去一趟财政厅农业处，因为没有熟人，让县领导先跟厅里熟人打招呼，并由县财政局领导陪同前往，这才递交上项目申请书。几个人住宿费，加上进贡烟酒、特产，1.5万元根本就不够用。由于没有后续经费继续跑，后项目没有落实。该镇长总结道：跑项目没有本钱不行，上面没有熟人不行，关系不铁不行，时机不对不行。

　　为了争取到更多的专项补助，甘肃省的一些县曾提出，要调动部门“工作”积极性，领导要亲自带头争取，要舍得花人力、物力和财力，做到放下架子，有磨劲、有缠劲、有韧劲。

　　违反“八项规定”，摊大行政成本

　　据退居二线的某省财政厅长回忆，几年前，他到某个部委跑项目，先让手下到部委某处长办公室附近“蹲守”，等到第二天，这个处长终于出现，手下便扛着一大箱子南方柑橘到处长办公室。当时这个省发生了几起大的贪腐案件，一些部委同志听说这个省来的人，都不敢开门。

　　他说，一个地方实权部门一年往上级送的香蕉、芒果等有几千箱，一次性送500多箱。每到芒果、香蕉、荔枝等成熟的季节，总有大量的水果坐上飞机、火车进京城。

　　为了跑关系，一些地方政府笼络主管干部的家人，提供优质服务，吃喝玩乐一条龙。太行山区某县一位林业局长说，他们县林业局管着一个森林公园，本来可以盈利的，可是经常用来接待大量能用得着的人，基本上年年倒贴。不光领导来，七大姑八大姨，能沾点边的都来，一住就是七八天。“不过钱花了，人熟了，能争取到补贴资金也值了。”

　　广西一位乡镇党委书记告诉记者，当他还是镇长时，曾经到自治区某厅局跑重点镇市政设施维修的项目，年跑两次。头一次是项目分配的时间过了，分不到项目;第二次是申请项目的当天也有另一个县来争取，并且是县委书记和副县长带队，晚宴安排在同一家酒店。两边都争取同一个项目，他一个镇长自然敌不过县委书记，第二次还是不成功。

　　但他不服气，第二年开春，他通过内线得到信息，赶在项目分配之前两次到厅里打点机关处室，终争取到了两个15万元的项目。每次出去，几乎把当月镇政府的公务费开支压缩了一半，才有1万元到2万元经费出门。在自治区首府，只能请一桌几千元的普通晚宴。看起来寒酸，但是拿一两万元，换来10多万元，也算赚了。

　　有人士透露，一些地方政府跑专项的成本开支，甚至能占到专项资金的30%～40%。

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